科技日報記者 劉園園

1月20日晚，國家發(fā)展改革委、國家數據局聯(lián)合公布《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營實施規(guī)范（試行）》，以及《關于建立公共數據資源授權運營價格形成機制的通知》（以下分別簡稱《管理辦法》《實施規(guī)范》《通知》）三份政策文件。這是我國首次出臺公共數據資源開發(fā)利用實施細則，標志著我國公共數據資源開發(fā)利用“1+3”政策體系初步構建完成。

2024年10月，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布。《意見》明確要求建立公共數據資源登記制度，鼓勵探索公共數據資源授權運營，建立健全價格形成機制。

“本次出臺的三份文件是落實《意見》要求的重要舉措，針對授權運營相關活動進行規(guī)范。”國家發(fā)展改革委、國家數據局有關負責同志表示。

三份配套政策文件分別從強化公共數據資源登記管理、規(guī)范公共數據資源授權運營實施和建立授權運營價格形成機制等方面，對公共數據資源開發(fā)利用特別是授權運營全流程進行指導和規(guī)范。

其中，《管理辦法》旨在規(guī)范公共數據資源登記工作，構建全國一體化的公共數據資源登記體系，從登記要求、登記程序、登記管理、監(jiān)督管理等四個方面，明確了登記工作相關主體權利義務和工作流程。這份文件明確了公共數據資源登記的基本要求，為建立公共數據資源底賬、提高公共數據資源可用性奠定基礎。

《實施規(guī)范》旨在通過建立公共數據資源授權運營基礎制度規(guī)則，指導相關單位規(guī)范化開展授權運營工作，重點從基本要求、方案編制、協(xié)議簽訂、運營實施、運營管理等五個方面，明確了授權運營工作的決策流程、實施路徑和管理要求。“《實施規(guī)范》著眼于建立國家層面統(tǒng)一的制度環(huán)境，明確授權運營應把握的主要原則和實施路徑，是推動公共數據資源價值有序釋放的重要保障，為規(guī)范化開展公共數據資源授權運營提供指引。”該有關負責同志說。

《通知》聚焦公共數據授權運營這一關鍵環(huán)節(jié)，基于運營機構特殊角色定位，對公共數據運營服務費實行政府指導價（上限價格）管理，既保障運營機構健康可持續(xù)發(fā)展，又防止其形成壟斷利潤。該文件旨在通過建立符合公共數據要素特性的價格形成機制，更好地促進公共數據資源運營機構健康規(guī)范發(fā)展。

“公共數據資源開發(fā)利用‘1+3’政策體系初步構建完成，有助于進一步激發(fā)供數動力和用數活力，更好發(fā)揮公共數據資源在數據要素市場化配置改革中的先導作用，引領帶動全社會數據資源融合應用，賦能經濟社會高質量發(fā)展。”上述有關負責同志表示。