澎湃新聞記者 吳雨欣

國家發改委擬加大中央預算內投資支持力度，實施“數據要素×”試點工程。

12月15日，國家發改委發布關于向社會公開征求《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）（征求意見稿）》（以下簡稱：《征求意見稿》）意見的公告。《征求意見稿》共計23條，從激活數據要素潛能、總體要求、重點行動等五方面作出要求。其中，重點行動有12項，提及支持開展通用人工智能大模型和垂直領域人工智能大模型訓練。

關于三年行動計劃的具體目標，《征求意見稿》提出，到2026年底，數據要素應用場景廣度和深度大幅拓展，在經濟發展領域數據要素乘數效應得到顯現，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，產品和服務質量效益實現明顯提升，涌現出一批成效明顯的數據要素應用示范地區，培育一批創新能力強、市場影響力大的數據商和第三方專業服務機構，數據產業年均增速超過20%，數據交易規模增長1倍，場內交易規模大幅提升，推動數據要素價值創造的新業態成為經濟增長新動力，數據賦能經濟提質增效作用更加凸顯，成為高質量發展的重要驅動力量。

試點先行，重點突破

《征求意見稿》指出，近年來，我國數字經濟快速發展，數字基礎設施全球領先，數字技術和產業體系日臻完善，為更好發揮數據要素作用奠定了堅實基礎。但與此同時，也存在場景釋放不夠、數據供給不足、 流通機制不暢等問題，為此，通過實施“數據要素×”行動，發揮我國海量數據規模和豐富應用場景優勢，推動數據在不同場景中發揮千姿百態的乘數效應，促進我國數據基礎資源優勢轉化為經濟發展新優勢。

從《征求意見稿》的基本原則看，在試點先行，重點突破方面，《征求意見稿》指出，加強試點探索，完善多樣化、可持續的數據要素價值釋放機制。推動數據資源豐富、作用效益明顯的領域率先突破，發揮示范引領作用。

在《征求意見稿》第五項做好組織實施方面，也提到支持部門、地方協同開展政策性試點，聚焦重點行業和領域，結合場景需求，研究數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的落地舉措，探索數據流通交易模式。鼓勵各地方大膽探索、先行先試，及時總結可復制推廣的實踐經驗。

加強資金支持方面，《征求意見稿》表示，加大中央預算內投資支持力度，實施“數據要素×”試點工程。鼓勵金融機構加大信貸支持力度，創新金融服務和產品。探索多元化投融資模式，發揮相關引導基金、產業基金作用，引導和鼓勵各類社會資本投向數據產業。支持數據商、第三方專業服務機構上市融資。推動將滿足資產確認條件的數據資源，計入資產負債表無形資產或存貨，推動數據資產化。

部署12項重點行動

在《征求意見稿》的重點行動方面，具體分為12項，分別是：數據要素×智能制造、數據要素×智慧農業、數據要素×商貿流通、數據要素×交通運輸、數據要素×金融服務、數據要素×科技創新、數據要素×文化旅游、數據要素×醫療健康、數據要素×應急管理、數據要素×氣象服務、數據要素×智慧城市、數據要素×綠色低碳。

在數據要素×科技創新方面，《征求意見稿》明確，以科學數據支持大模型開發，深入挖掘包含科技文獻在內的各類科學數據，通過細粒度的知識抽取，構建科學知識資源底座，建設高質量語料庫和基礎科學數據集，支持開展通用人工智能大模型和垂直領域人工智能大模型訓練。

在數據要素×商貿流通方面，提到拓展新消費，鼓勵各類商貿經營主體、相關服務企業依托客流數據、消費行為、交通狀況、人文特征等市場環境數據，打造集數據收集、分析、決策、精準投送和動態反饋的閉環消費生態，推進直播電商、即時零售、反向定制（C2M）等發展，支持各類商圈創新應用場景，培育數字生活消費方式。

在數據要素×交通運輸方面，提及支持龍頭企業推進運輸高質量數據集建設和復用，培育行業人工智能平臺和人工智能工具，助力企業提升運輸效率。推進智能汽車創新發展，支持自動駕駛汽車在特定區域、特定時段進行商業化試運營試點，打通車企、第三方平臺、運輸企業等主體間的數據壁壘，促進道路基礎設施數據、交通流量數據、駕駛行為數據等多源數據融合應用，提高智能汽車創新服務、主動安全防控等水平。

優化數據流通環境，加強數據安全保障

在強化保障支撐方面，《征求意見稿》從提升數據供給水平、優化數據流通環境、加強數據安全保障作了要求。

優化數據流通環境方面，《征求意見稿》要求提高交易流通效率，支持行業內企業聯合制定數據流通規則、標準，聚焦業務需求開展數據共享，提高多主體間數據共享效率。鼓勵交易場所強化合規管理，創新服務模式，打造服務生態，提升服務質量。培育流通服務主體，鼓勵地方政府因地制宜，通過新建或拓展既有園區功能等方式，建設數據特色園區、虛擬園區，推動數據商、第三方專業服務機構等協同發展。完善培育數據商的支持舉措。

加強數據安全保障方面，落實數據安全法規制度，建立健全數據安全治理體系，完善數據分類分級保護制度，落實網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護等制度，加強個人信息保護，提升數據安全保障水平。

據悉，關于“數據要素×”，國家數據局局長劉烈宏早在上月就已透露，國家數據局正在與相關部門一道研究實施“數據要素×”行動，從供需兩端發力，在智能制造、商貿流通、交通物流、金融服務、醫療健康等若干重點領域，加強場景需求牽引，打通流通障礙，提升供給質量，推動數據要素與其他要素相結合，催生新產業、新業態、新模式、新業務、新治理。