新華社記者 葉昊鳴

近年來，工貿企業有限空間作業事故時有發生。為進一步加強和規范工貿企業有限空間作業安全工作，應急管理部組織對2013年公布實施的《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》進行修訂，新修訂的《工貿企業有限空間作業安全規定》已經審議通過，將于2024年1月1日正式施行。

當前我國工貿企業有限空間作業安全形勢如何？新修訂的規定與此前的暫行規定相比有哪些新變化？如何推動規定更有效落實？12日，應急管理部有關負責人在專題新聞發布會上進行了回應。

突出解決短板和弱項

有限空間是什么？應急管理部二級巡視員王立忠介紹，有限空間包括全部封閉的與部分封閉的，既有地上的也有地下的，一般不是長時間工作的場所，人員只在必要時才進入有限空間內，進行檢修維修、清理清淤等臨時性作業。

“由于有限空間在設計上沒有按照固定工作場所考慮采光、照明、通風等要求，容易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或氧含量不足，這些危險有害因素會導致人員中毒或者窒息，也可能導致有限空間內發生爆炸。”王立忠說。

發布會上，應急管理部安全執法和工貿監管局局長楊智慧介紹了10年來工貿企業有限空間作業事故的統計情況：

從事故類型看，中毒和窒息事故起數和死亡人數占事故總量的96.8%和96.9%；

從危險因素看，主要是硫化氫、一氧化碳、氮氣、二氧化碳等有毒有害氣體；

從發生部位看，污水處理系統和窯爐、槽罐等設備設施相關事故起數和死亡人數占事故總量的71.5%和73.7%；

從傷亡擴大原因看，沒有落實安全防護措施，盲目施救相關事故起數和死亡人數占事故總量的87.4%和86.8%。

通過事故分析和監督檢查，楊智慧說，當前工貿企業有限空間作業方面還存在“發生事故的行業相對集中”“一些企業安全防范意識十分薄弱”“部分企業從業人員安全技能不足”等一些共性問題和薄弱環節。

“以上這些問題和薄弱環節，也是規定要突出解決的短板和弱項。”楊智慧說。

明確責任、清晰管理、突出重點

“在責任落實上更加明確”“在關鍵環節管理上更加清晰”“在監督檢查重點上更加突出”，發布會上，王立忠用三個“更加”闡釋了規定的新變化。

“此次修訂，很重要的一條主線就是突出了有限空間作業監護制。”王立忠說，規定要求工貿企業配備專職或者兼職的監護人員，監護人員要具備相應的安全知識和應急處置能力，真正成為工貿企業有限空間作業的“關鍵人”和“明白人”。

規定對于存在中毒和窒息等風險的有限空間作業，要求企業主要負責人或者其書面委托的人員進行審批；對于發包作業的，企業要進行統一協調管理；對于應急演練，明確企業要制定現場處置方案并定期組織演練。“突出警示標志、隔離措施、防護裝備、作業程序等現場安全管理要求，強調有限空間出入口要設置警示標志，采取上鎖、隔離欄、防護網等物理隔離措施，加上一道‘看得見、摸得著’的安全措施。”王立忠說。

規定突出重點對象監督管理，對涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風險、需要重點監督管理的有限空間列出清單，實行目錄管理，方便企業辨識管控，也讓監管部門的檢查更加突出重點。

“近期，我們將以應急管理部文件的形式發布重點監管目錄。同時，規定還強調要加強重大事故隱患排查整改，督促基層監管執法人員和相關企業切實提高風險隱患排查整改質量。”王立忠說。

多措并舉推動規定更好發揮成效

工貿企業有限空間作業風險不盡相同，但落實好規定要求，防控風險，懈怠心態要不得。應急管理部安全生產監察專員尚文啟介紹，企業主要負責人是第一責任人，應當結合企業實際情況，組織制定有限空間作業安全管理制度；企業應當制定現場處置方案，每半年至少組織一次演練，確保一旦有人遇險，能夠及時有效處置；嚴格實施作業審批制度，審批人沒有批準，不得開展有限空間作業。

規定制定后，需要加強宣傳、推動落實，才能更好發揮成效。

“今天舉行新聞發布會就是請新聞媒體幫助我們大力宣傳，讓更多的企業和人員知曉規定、落實規定。”楊智慧說，此外還將通過舉辦專題培訓班、制作新媒體產品、邀請專家撰寫解讀文章、開展事故警示等多種方式廣泛開展宣貫培訓，督促企業將規定的重點要求落實到崗位、落實到人頭，讓從業人員懂預防、會應急。

依靠專家力量對重點企業開展指導服務，是防范有限空間安全風險的有效途徑。楊智慧介紹，今年，應急管理部組織專家組對全國造紙、印染等企業聚集的12個重點縣（區、市）開展了專家指導服務，各省級應急管理部門也對185個省級重點縣（區、市）開展幫扶指導，共排查整改問題隱患6.5萬余項。

“下一步，我們將持續對重點地區開展幫扶指導，通過以上率下、以點帶面幫助工貿企業不斷提升有限空間作業風險防控能力和水平。”楊智慧說。