尹西明 陳勁

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，要“健全推動經濟高質量發展體制機制”。場景既是技術和數據等要素價值的“放大器”，也是潛在用戶和市場需求的“挖掘機”，更是識別顛覆性技術創新機會和把握未來產業機會窗口期的“捕捉器”。健全推動經濟高質量發展體制機制，需要更加重視發揮我國超大規模市場豐富應用場景的優勢，把科技強國、制造強國、數字中國等重點場景中“急難愁盼”的共性需求，轉化為進一步全面深化體制機制改革的發力點和突破口，提升制度供給和政策取向的精準度和有效性，為激發社會創新活力、解放和發展社會生產力提供新的發展機遇和實現路徑，不斷塑造高質量發展新動能新優勢。

第一，面向科技強國建設場景，全面提升國家創新體系整體效能。科技創新是發展新質生產力的核心要素，要錨定科技強國建設的重大場景，從“有為政府、有效市場、有力主體和有容社會”統籌推進高水平科技自立自強，形成引領新質生產力快速發展的國家科技先導能力體系。

要推動多維場景體系化布局，增強政策一致性、協調性和引領性，以政策鏈為引導，圍繞多維場景統籌布局，更好發揮“有為政府”在維護市場秩序、彌補市場失靈、暢通國民經濟循環和組織重大創新中的積極作用。要更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，激發市場主體面向場景需求的分布式組織，實現創新資源配置效率最優化和效益最大化，建設“有效市場”。要進一步推進科技結構改革，加快培育和壯大科技領軍企業，支持企業牽頭建設場景創新聯合體，推動國家戰略科技力量體系化協同，培育“有力主體”，鼓勵科技領軍企業深度參與重大創新場景建設，激勵大中小企業踴躍揭榜場景項目，建設場景驅動、企業主導的新型國家創新體系。要堅持以人民為中心的發展理念，推動“有容社會”建設，激發全社會內生動力和創新活力，形成全民支持創新、全民參與創新的文化氛圍。

第二，面向制造強國建設場景，加快科技創新和產業創新深度融合。制造業是立國之本、強國之基，是國家經濟命脈所系。加快實現新型工業化，是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵任務，也是發展新質生產力的主引擎。

要瞄準新型工業化和現代化產業體系建設的重點場景和薄弱環節，進一步打通產業鏈和創新鏈，加強原創性、顛覆性技術創新突破，推動場景驅動、企業主導型國家技術轉移體系建設，健全完善科技成果高質量供給、高效率轉化的創新生態。要完善場景人才培訓體系和產教融合體系，發揮科技社團和行業協會組織優勢，培養兼具場景創新思維和技術開發應用能力的復合型人才，推進場景創新中心等新型科技中介建設，強化場景對接能力。要建立成果轉化質效評價智能化、智能匹配和動態跟蹤機制與平臺，應用數據要素和數智技術自動生成場景畫像，提升技術—場景適配效能。要更好發揮我國產業基礎優勢和超大規模市場優勢，做優做強國家科技成果轉移轉化示范區，布局推進新型工業化先導示范區，加快數智技術、綠色技術向產業鏈全場景賦能。以此推動企業主動向“上”、向“新”和向“綠”發展，加快改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，以產業科技創新體系現代化加速產業體系現代化。

第三，面向數字中國建設場景，加快實體經濟和數字經濟深度融合。推進數字產業化和產業數字化協同發展，做優做強做大數字經濟，是把握數字時代強國建設新機遇，推動產業高端化、智能化、綠色化發展，打造新質生產力新引擎的關鍵。

要制定“人工智能+”行動指引和政策支持體系，推動智慧城市、智慧醫療、智能制造、國資央企供應鏈等重大應用場景示范工程，加快場景驅動型國家人工智能創新體系建設，以“場景+AI”模式加快推進生成式人工智能（大模型）、人形機器人（具身智能）、群體智能、量子科技等顛覆性技術突破和場景化、規模化應用。要堅持數據要素在生產要素中的戰略地位，推進高質量場景數據集、工業場景數據加工和模型訓練中心建設，加大公共數據開放共享力度，支持平臺企業與數據交易所、數據交易中心等場內交易平臺的合作發展，形成數據場外交互與場內交易互促并進的數據要素創新格局，推動形成數據要素統一大市場。要鼓勵數字平臺企業和數據交易機構探索場景驅動數據要素市場化配置的新技術和新路徑，加速新要素向新質生產力轉化。要發揮數智技術和數據要素在降低創新合作成本、產業機會先導感知和提升供應鏈協同效率等方面優勢，健全完善數智技術和數據要素出海、賦能產業鏈供應鏈國際合作和全球本土化布局的政策體系，建設具有全球競爭力的開放型產業創新生態，開辟企業發展新機遇和高質量發展新空間。

全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，要把握場景驅動創新范式躍遷機遇，聚焦重點場景精準發力，挖掘企業自主創新、產業轉型升級、區域和國家高質量發展中涌現出的真需求，針對性細化深化改革目標和任務設計，加強新領域新賽道制度供給，增強原始創新的內生動力和有組織創新的社會合力。要以場景驅動科技第一生產力、人才第一資源和創新第一動力有機協同，建立“場景—科技—金融—產業”良性循環，以此持續催生新產業、新業態、新模式，形成個體發展的新能力、企業競爭的新優勢、產業體系現代化的新動力和區域發展的新機會，進而匯聚成國家高質量發展的澎湃動能。

（作者尹西明系北京理工大學副研究員，陳勁系清華大學教授）